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自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部近日聯(lián)合發(fā)布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），旨在推動形成規(guī)劃編制科學、政策工具精準、實施路徑多元、權益保障有力的城市更新“新模式”。

《通知》要求，增強詳細規(guī)劃適應性方面，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃確定的城市更新目標和工作重點，結合“十五五”城市更新行動需求，對擬實施城市更新區(qū)域的詳細規(guī)劃進行評估、優(yōu)化。按照法定程序和相關要求，采取技術修正、優(yōu)化調整等方式優(yōu)化原有詳細規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”）實施監(jiān)督，制定簡化詳細規(guī)劃修改程序。

關于優(yōu)化過渡期支持政策，《通知》明確，利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，在原有協(xié)議出讓方式之上，新增了租賃方式，減輕一次性投入成本。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》要求，在維護相關方合法權益、保障安全、不影響遠期規(guī)劃實施前提下，制定空閑建設用地的臨時利用規(guī)則，明確期限及到期恢復措施，納入“一張圖”實施監(jiān)管。在與相關部門做好工作銜接的基礎上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則，對用途實行正面清單管理，納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

圍繞鼓勵資源資產(chǎn)組合供應整體運營，積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調查和活化利用，結合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結構和用途管控，建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內組合供應、整體運營和合理分配的機制。

對于創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務，按照產(chǎn)權調整協(xié)議約定等，預編不動產(chǎn)單元，通過“預告登記”方式保障不動產(chǎn)權利在更新實施中的延續(xù)性，穩(wěn)定各方預期。對老舊住房自主更新項目，采用直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務。對土地帶建筑一并收儲供應的，在確保安全底線基礎上，探索簡化申請材料提供登記服務。

在妥善處置歷史遺留問題方面，對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設用地，根據(jù)全國國土調查結果，區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理，并納入“一張圖”實施監(jiān)督，確保底數(shù)清晰、封閉運行，嚴守底線、控制風險。